各乡镇人民政府、街道办事处，市直机关有关单位：

为进一步规范农村集体资产资源交易行为，杜绝场外交易和暗箱操作，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益，强化农村集体资产资源处置纪律，确保全市农村产权交易市场公开、公正、规范运行。根据《湘乡市农村产权流转交易市场管理办法》要求经市人民政府研究决定，全市农村集体资产资源必须全部进入市农村产权交易中心进行交易，现就有关事项通知如下：

一、进场交易的必要性

农村集体资产资源是农村集体全体成员的共有财富，是支撑集体经济组织发展壮大的基础，是农村集体公益性事业建设的重要经济来源: 农村集体资产股权是集体成员享有的农村集体财产权利，是农村集体产权制度改革的重要成果。市产权交易中心是市人民政府依法设立的农村产权流转交易公共服务平台，农村集体资产资源进入产权交易中心流转，通过公开公正和阳光透明运作，能有效防止集体资产流失，充分实现农村集体资产保值增值。

组织推动农村集体资产资源进入农村产权交易中心交易是当前及今后一段时期发展农村集体经济的重要工作。市农业农村局和各乡镇(街道)要把推动农村集体资产资源进场交易作为加强农村集体“三资”管理的重要内容，农村集体资产必须全部进场交易，不能场外交易，更不能私下交易。

二、建设农村产权交易服务体系

市农村产权交易市场主要包括市、乡镇(街道)、村三级平台。市级业务平台、乡镇(街道)级信息核实平台、村级信息收集平台，建设农村产权交易市场体系。市级建成农村产权交易中心，乡镇设农村产权交易服务站，村级设农村产权交易服务室。各个乡镇(街道)服务站配备人员 1一2人，村级(社区)服务室配备 1 人协助配合市农村产权交易中心完成前置审核、发布流转信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易鉴证书等产权交易程序。

三、进场交易范围

除农户承包的农村土地经营权实行自愿进场交易外，村集体产权交易项目严格按照“应进必进”的要求，各乡镇(街道)村(社区)凡涉及适度规模经营主体流转的产权交易行为必须全部进场交易。具体包括:

1.农村集体经济组织成员集体所有的用于经营的房屋、建筑物(老村部、老学校)、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产。

2.农村集体所有的未承包到户的“四荒”地 (荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、养殖水面使用权、林权。

3.村集体受承包农户委托统一组织的土地经营权流转。

4.农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权、农业类知识产权以及农村小型工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。

5.农村集体所有的其他资源资产。

6.清查历史交易合同、对违规合同进行清查，进行重新签订或备案。

上述产权交易项目无论金额多少、面积大小，都必须全部进入市农村产权交易中心进行公开交易。

四、进场交易时间

自2023年6月30日以后，湘乡市农村集体资产资源必须进入湘乡市农村产权交易中心进行公开交易，场外交易或私下交易一律视为违规交易。

五、进场交易程序

根据《湘乡市农村产权流转交易市场管理办法(试行)》文件要求，农村集体资产资源交易活动要遵循以下交易程序:信息收集一交易申请一材料审核一信息公告一意向受让登记一交纳交易保证金一组织交易一交易公示一成交签约一交易资金结算一出具交易鉴证。

六、进一步激活交易市场

鼓励农村集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务，通过平台交易收取适量管理费用，壮大农村集体经济。管理费用应当纳入农村集体经济组织会计核算和财务管理，主要用于农田基本建设或者其他公益性支出。

对通过市农村产权交易平台公开、公平、公正交易取得农村土地经营权的农业企业、家庭农场、农民合作社、农业生产社会化服务组织等在贴息贷款，国家、省、市各级示范创建和农村土地承包经营权抵押贷款等项目扶持上优先考虑。

七、严肃交易纪律

1.各乡镇 (街道)要高度重视。对村级集体资产资源全部进场交易提出明确要求，安排负责 1-2 位农村产权交易专职人员到岗到位，要建立集体资产资源管理合账，实行动态管理，加强定期监测，及时排查合同到期需再次交易的村级各类资产资源，确保“应进必进””。要通过多种形式的公开，让广大农民群众知晓农村集体资产资源的存量、价值和交易情况，便于农民群众更好地行使民主监督权利。

2.市农业农村局要加强对湘乡市农村产权交易中心的业务指导和监督，对进场交易的农村产权给予交易鉴证，出具交易鉴证书;对无法提供交易鉴证书的农村集体资产资源交易行为，不得给予各类农业项目申报和扶持，不得享受各类农业类补贴扶持政策。不得申报农村土地经营权抵押贷款项目，不得申请国家、省、市、市级示范家庭农场，农民合作社评选项目。

3.将农村产权流转交易工作纳入市实施乡村振兴战略考核内容，把促进本地农村产权交易流转工作作为乡镇(街道)基本任务和农村基层党组织建设、党(工)委书记党建述职的--项重要内容。并把农村产权流转交易工作纳入乡镇(街道)党(工)委书记年终绩效考核。

4.市委巡察办要将农村集体资产资源交易行为纳入乡村两级巡察内容，及时对乡村两级不按规定进场交易、暗箱操作的行为进行纠正处理，造成损失的责令赔偿，构成违法违纪的严肃追责，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

5.市、乡纪检部门要定期组织开展村级集体资产资源交易工作督查，采取现场勘查、资料查阅、走访群众、情况听取等方式直接进村督查，对发现有下列情形之一的，追究有关人员责任。一是按规定应该进场交易而未进场交易或规避进场交易的行为，所涉及乡镇(街道)年终绩效考评扣减相应得分。二是违反规定将必须进场交易的集体资产资源项目化整为零或以其他方式规避公开交易的行为:三是涉及重大农村集体资产资源交易未经集体民主决策而先行实施的行为;四是提供虚假的公告、证明材料，或者公告含有欺诈内容的行为。